«Криптонеделя» станет поворотным моментом для законодательства о цифровых активах: вот что вам нужно знать

Законодатели и сторонники криптовалют готовятся к одной из самых важных недель для законодательства о цифровых активах, которая может завершиться тем, что законопроект о стейблкоинах окажется на столе у президента Donald Trump к пятнице.

В так называемую "Криптонеделю" Палата представителей рассмотрит законопроект "Руководство и установление национальных инноваций для стейблкоинов США", или GENIUS, а также "Закон об обеспечении ясности на рынке цифровых активов", или Clarity, сокращенно.

GENIUS, который уже был принят в Сенате, потребует, чтобы стейблкоины были полностью обеспечены долларами США или аналогичными ликвидными активами, предписывает ежегодные аудиты для эмитентов с рыночной капитализацией более $50 миллиардов, а также устанавливает руководящие принципы для иностранной эмиссии. Этот законопроект может оказаться на столе у Trump до конца недели.

Между тем, Clarity использует целостный подход к криптографии и создаст четкую нормативно-правовую базу для криптографии, в частности, посредством определения того, как Комиссия по ценным бумагам и биржам США и Комиссия по торговле товарными фьючерсами будут регулировать эту сферу. Законопроект также требует, чтобы фирмы, занимающиеся цифровыми активами, предоставляли розничные финансовые отчеты и разделяли корпоративные средства и средства клиентов.

Этот законопроект еще не прошел Сенат, хотя сенаторы-республиканцы изложили принципы и установили крайний срок 30 сентября для достижения каких-либо результатов. Структура рынка криптоактивов рассматривается как более сложная задача, учитывая широкий спектр сложностей, связанных с регулированием всей отрасли.

Источники, знакомые с обсуждениями, говорят, что ожидают принятия Clarity в среду, а GENIUS - в четверг. Комитет Палаты представителей по регламенту примет решение позже в понедельник о графике и о том, будут ли разрешены поправки, но сами законопроекты вряд ли существенно изменятся.

Cedar Innovation Foundation, группа по защите интересов криптоиндустрии, заявила, что рассматривает Clarity Act как "самое важное голосование, которое предстоит провести членам этого Конгресса".

"Мы больше не можем позволить себе беспорядочное использование 100-летних правил для защиты потребителей и управления основополагающими технологиями настоящего", - говорится в заявлении группы. "Пришло время для четких и ответственных правил дорожного движения для криптографии, чтобы защитить потребителей, раскрыть потенциал американских разработчиков и создать хорошие рабочие места здесь, дома".

В центре внимания демократов в отношении обоих законопроектов было участие президента Trump в цифровых активах. По оценкам Bloomberg, действующий президент получил около $620 миллионов от криптопроектов своей семьи, включая World Liberty Financial DeFi и проект стейблкоинов, а также запуски мемкоинов TRUMP и MELANIA.

На прошлой неделе ведущие демократы Комитета по финансовым услугам Палаты представителей Maxine Waters и Stephen Lynch назвали "Криптонеделю" "Неделей борьбы с криптокоррупцией" и заявили, что будут выступать против обоих законопроектов.

"Помимо отсутствия срочно необходимых мер защиты потребителей и гарантий национальной безопасности, эти законопроекты сделают Конгресс соучастником беспрецедентной криптоаферы Trump, которая лично обогатила его самого, всю его семью и миллиардеров из его кабинета, и все это при обмане инвесторов", - заявила Waters в своем заявлении в пятницу.

Демократы Палаты представителей проводят брифинг для персонала в 15:00 по восточному времени в понедельник о том, почему законопроекты должны быть отклонены.

Также высказывались опасения по поводу World Liberty Financial USD, управляемой семьей Trump, которая, по данным Bankrate, в настоящее время является одним из крупнейших стейблкоинов в мире. В разговоре с The Block помощник демократа в Банковском комитете Сената заявил, что ожидает, что этот стейблкоин значительно вырастет в результате GENIUS.

Помощник указал на исполнительный указ, изданный в феврале под названием "Обеспечение подотчетности для всех агентств", который направлен на установление контроля Белого дома над независимыми финансовыми регуляторами. Эти финансовые регуляторы будут утверждать заявки на получение статуса эмитента стейблкоинов в соответствии с GENIUS Act, сказал помощник. По словам помощника, президент будет иметь контроль над утверждением финансовых продуктов, текущим регулированием, а также правоприменением.

Лучшее регулирование - это то, где установлены определенные ориентиры, которые позволяют эмитентам стейблкоинов получать надлежащее лицензирование, сказала Jennifer Schulp, директор по исследованиям финансового регулирования в либертарианском аналитическом центре Cato Institute. GENIUS это делает, но также предоставляет свободу действий регулирующим органам и имеет положения, касающиеся апелляций в судебную систему.

В прошлом демократические усилия были направлены на создание режимов регулирования, которые предоставляют регулирующим органам широкую свободу действий, сказала Schulp в интервью The Block.

"Свобода действий регулирующих органов сама по себе является проблемой и открывает возможности для тех типов опасений, которые описываются, когда регулирующие органы могут действовать в каком-то ином качестве, чем просто обеспечивать соблюдение закона, и это проблема", - добавила Schulp. "GENIUS Act - это не неограниченная свобода действий, хотя это больше свободы действий, чем я хотел бы видеть".

Законопроект о структуре рынка не будет принят в Сенате в ближайшее время, сказала Schulp, но то, как демократы Палаты представителей проголосуют за Clarity на этой неделе, может повлиять на разговор в Сенате.

"Это будет зависеть от того, сколько демократов они смогут привлечь на сторону Clarity на этой неделе, чтобы сигнализировать Сенату о двухпартийной силе Clarity", - сказала Schulp.

Сенат, скорее всего, не будет использовать Clarity в качестве отправной точки, но, скорее всего, возьмет из него некоторые части, сказал человек, знакомый с обсуждениями. По его словам, версия Сената, скорее всего, будет основана на работе, уже проделанной сенаторами Cynthia Lummis, R-Wyo., и сенатором Kirsten Gillibrand, D-N.Y.

Clarity Act имеет некоторые существенные проблемы, когда дело доходит до DeFi, говорят некоторые.

По словам человека, знакомого с этим вопросом, индустрия DeFi обеспокоена предоставлением централизованным биржам преимущественного права. Это может означать, что в то время как централизованные биржи будут регистрироваться в федеральных агентствах, а штаты должны будут следовать федеральному закону, для децентрализованных бирж такого исключения нет, что оставляет их уязвимыми для судебных исков со стороны штатов, сообщил The Block этот человек.

Индустрия DeFi также обеспокоена ограничениями регистрации в одном из разделов Clarity Act, сообщил знакомый с этим вопросом человек.

Палата представителей также рассмотрит на этой неделе законопроект, возглавляемый организатором большинства Tom Emmer, R-Minn., о блокировании Федеральной резервной системы от выпуска цифровой валюты центрального банка непосредственно физическим лицам. CBDC - это цифровая форма фиатных денег, непосредственно выпускаемая и регулируемая центральным банком страны. Некоторые законодатели-республиканцы решительно выступают против CBDC и говорят, что CBDC может открыть дверь для правительственной слежки за транзакциями людей.

Федеральная резервная система изучает возможность выпуска CBDC и опубликовала в 2022 году отчет, в котором рассматриваются плюсы и минусы CBDC, но официальные лица центрального банка в прошлом холодно отзывались об этой идее. Председатель ФРС Jerome Powell также заявил, что ФРС не будет выпускать CBDC без одобрения Конгресса.

Министр финансов Scott Bessent также заявил, что не видит "никаких причин" для того, чтобы у США была CBDC, во время слушаний по его утверждению в начале этого года.